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在包装循环经济中包装联合会的地位与作用(上)

循环经济是人类社会发展的必然选择。“十一五”期间，我国国民经济发展将进入新的发展阶段。包装工业作为国家主导产业的重要组成部分，其功能和地位也在发生深刻变化。包装在发挥保护商品、方便流通、促进销售、提高商品价值的同时，也具有污染环境，消耗大量资源的负面影响。我国包装工业的迅猛发展，资源的高耗费以及包装废弃物造成的环境污染问题日益严重，是最迫切需要发展循环经济的工业之一，走循环经济之路是包装工业实现可持续发展的必由之路。

在大力推进包装工业发展循环经济过程中，需要包装联合会这样的行业组织会同有关部门加快研究制定促进包装工业发展循环经济的相关法规、政策和规划，组织开展包装行业循环经济试点，研究建立包装行业循环经济的评价指标体系，积极推进重点包装产业的循环经济发展。更好地提高包装行业组织的地位和发挥包装行业组织的作用，既符合我国包装行业长期执行计划经济体制形成的以行业为主体化的行业经济结构，也与我国目前所处的工业化发展阶段相吻合。因此，对在包装工业发展循环经济过程中充分发挥行业组织的作用的问题很有必要提出来从多方面给予关注。

一、中国包装联合会在包装工业发展循环经济中的地位无可替代

发展循环经济所涉及的问题既带有区域性、跨行业性和跨部门性，也牵连到本行业内产业链上下游。例如，大力发展绿色包装产业，建立中国的绿色包装评价体系，是一项庞大的系统工程。对外，它涉及到我国的对外贸易法，检验检疫条例，以及包装法规等；对内，它涉及到包装产品的制造、使用、回收和废弃的整个过程。所有这些，既涉及技术问题又涉及法律、法规以及管理问题；既需要政府组织，又需要多个部门、行业及企业、公众的参与。因此，必须从可持续下面发展的战略高度出发，建立一个包括国家立法、部门监管、行业协调、企业实施、科研机构支持、公众广泛参与等多方面内容，并能够有效运行的绿色包装体系。因此，在包装工业发展循环经济过程中，非常需要掌握行业信息和了解包装行业乃至于包装产业发展的全面，熟悉包装行业不同产业生产各环节的历现在它准备帮助阿拉巴马州的马歇尔太空飞行中心来发展太空结构史又清楚现状的行业组织发挥全面协调、科学规化、设计评价指标体系等行业管理职能。这个行业组织就是中国包装联合会和各省、市的包装联合会组织。

按照市场经济体制的要求，政府不直接管理包装行业内的企业，但包装企业完全依靠市场也是不可能的，必须发挥包装行业组织的桥梁和中介作用，为政府和企业做好服务工作湿帘，有效地加强包装的行业管理。因此，“中包联”必然在包装行业管理中具有主导地位，“中包联”在包装行业发展循环经济过程中的主导地位不可替代。

充分发挥“中包联” 在包装行业发展循环经济中的作用，其效果是多方面的。一是由于熟悉包装行业全面情况，有利于结合本行业特点和实际，贯彻落实国务院关于发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标。二是对包装行业内的各类型企业、各生产环节、工艺装备技术水平、环境污染程度等，有长期深入的了解，有利于在推进循环经济计划中很好地体现“减量化——再利用—— 要根据规定正确选用资源化”的基本原则，合理配转换开关应打到 加载 档置资源，提高资源利用效率。三是由于具备能从行业发展高度考虑问题的方方面面的基本条件，有利于从全局统筹规划、科学衔接、合理安排各种资源，促进循环经济在整个行业以及在跨行业发展。四是有利于为行业循环经济发展提供和推广新技术，提高资源综合利用水平。五是充分发挥“中包联”这一行业组织的作用，有利于实施循环经济推进计划和技术改造、结构调整、大部分调整产能布局等相结合，避免由于发展循环经济出现新的重复建设，造成资源和资金浪费。

我国经济领域的各种行业组织的产生与成长过程，与世界上许多国家有着不同的历史背景，现时的工作条件和环境也存在许多差异。改革开放以来，伴随着政府机构改革、国有企业改革、民营经济发展以及加入世贸组织，我国行业组织取得了一定的发展，但不能适应国彩印机内市场经济次序和全球竞争以及发展循环经济对行业组织功能的需要。今年国家发改委起草了《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》，表明行业组织的深化改革已迫在眉睫。行业经济和以民营经济为主的地方经济的发展的确遇到了国内竞争秩序混乱和国际竞磁盘阵列争加剧的空前挑战，行业组织的发展必须弥补体制内行业组织转型过于缓慢所造成的“中介组织”空白。由于地方行政机构的改革与中央行政机构的改革并未保持一致，包装行业组织生态结构比较紊乱，许多市一级的“包联”被解体或名存实亡。行业组织的指导管理能力的不足，职能定位的先天不足，以及在现行市场经济条件下行业组织与政府的关系，使行业组织本身的功能难以发挥。要让“包联”在包装行业发展循环经济中充分发挥作用，需要各方面对能够为企业服务、替政府办事的“包联”有个客观而公正的认识和评价，要给予更多信任和支持。要从根基上重新构造行业组织的微观基础。促进包装行业发展循环经济，要以包装企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合。拥有多方面资源的“中包联”理所当然是一支很重要的主导力量。

为此，必须更进一步提高“中包联”和各省、市“包联”的地位，加大包装行业管分散机理的力度，充分发挥“包联”在包装行业发展循环经济中的主导作用。